বাংলাদেশে আয়কর আইনের ইতিহাস। History of income Tax law in Bangladesh

বাংলাদেশে আয়কর আইনের সংক্ষিপ্ত ইতিহাস

Brief History of Income Tax Law in Bangladesh

আয়কর আইনের ইতিহাস মানব সভ্যতার মতই প্রাচীন । সভ্যতার অগ্রগতির সাথে সাথে মানুষের চিন্তা-চেতনার যেরূপ পরিবর্তন হয়েছে তেমনি আয়কর আইনের ক্ষেত্রেও করের ধরণ ও আকার পরিবর্তিত হয়ে বর্তমানে উন্নততর পর্যায়ে এসেছে। আয়কর আইন ঠিক কোথায় এবং কখন উৎপত্তি হয়েছে তা এক বাক্যে বলা না গেলেও এটা বলা যায় যে, যখন থেকে রাষ্ট্র ব্যবস্থার উৎপত্তি তখন সরকারের বা রাষ্ট্রের প্রয়োজনে সরকারি আয়ের একটি অন্যতম প্রধান উৎস হিসেবে আয়কর আইনের উৎপত্তি হয়েছে। প্রাচীন কালে শাসক বর্গ বা ক্ষমতাধর ব্যক্তিগণ বণিকদের নিকট থেকে রাস্তাঘাট, নদীর মোহনা, জংশন, পোতাশ্রয়, গিরিপথ ইত্যাদি স্থানে অবস্থান করে তাদের নিকট থেকে কর, শুল্ক (Toll) ইত্যাদি আদায় করতো। 

আরও পড়ুনঃ

অডিটিং কী? নিরীক্ষা কাকে বলে?

এটি করের প্রাচীনতম রূপ । পরবর্তীতে করের আওতা ভূমির উপর সম্প্রসারণ করা হয় ভূমির উৎপাদিত ফসলের উপর কর প্রদান করা হত যা Tax on Production of land হিসাবে স্বীকৃত ইসলামের ইতিহাস পর্যালোচনা করলে দেখা যায় ৬১০ খৃষ্টাব্দে স্বর্ণ ও রৌপ্যের উপর যাকাত ব্যবস্থা এবং কৃষি ফসলের উপর ওশর ও অমুসলিমদের জন্য জিজিয়া কর আদায়ের ব্যবস্থা ছিল যা পরবর্তীতে আধুনিক কর ব্যবস্থা প্রবর্তনের ঐতিহাসিক ভিত্তি হিসাবে কাজ করে । প্রাচীন সভ্যতার ইতিহাস পর্যালোচনা করলে জানা যায় শুধুমাত্র কর ব্যবস্থা প্রবর্তন এবং এ ব্যবস্থার অপপ্রয়োগের কারণে বহু সাম্রাজ্য, সরকার এবং রাজা-বাদশার পতন ঘটেছে। ৩৭ খৃষ্টাব্দে সম্রাট ক্যালিগুলা(Caligula) এর সময় বিশেষ ধরনের কর ব্যবস্থার প্রচলন ছিল বলে জানা যায় । ৬১০ খৃষ্টাব্দে ভূমি ও উৎপদিত ফসলের উপর কর ব্যবস্থার প্রচলন ছিল প্রত্যক্ষ কর হিসাবে আয়কর এসেছে অনেক পরে বৃটেনে সবচেয়ে প্রাচীন ধরনের প্রত্যক্ষ কর দশম শতাব্দীতে ভূমির উপর প্রথম আরোপ করা হয়। এর পর থেকে বিভিন্ন সময় বিভিন্ন ভাবে কর চালু থাকে । ১৭১০ সালে ভূমিতে উৎপাদিত ফসল, বেতন ও ব্যবসা খাতের আয়ের উপর ১০% হারে কর ধার্যের ব্যবস্থা ছিল বলে প্রমাণ পাওয়া যায় ১৭৯৮ সালে বৃটিশ প্রধানমন্ত্রী উইলিয়াম পিট দি ইয়াংগার (Willium Pitt the Younger) সর্ব প্রথম আধুনিক আয়কর ব্যবস্থা প্রবর্তন করেন। আর এজন্যে Willium pitt the Younger কে আধুনিক আয়করের জনক (Father of Modern Income tax) বলা হয়। তার আয়কর আইন প্রবর্তনের অন্যতম উদ্দেশ্য ছিল নেপোলিয়নের যুদ্ধের জন্য অতিরিক্ত অর্থ সংগ্রহ করা। ১৭৯৯ সালের জানুয়ারী মাস থেকে এটি কার্যকর করা হয়। উইলিয়াম পিট এর কর ব্যবস্থায় যথেষ্ট দোষ-ত্রুটি থেকে যায়। যেমন এ কর ব্যবস্থায় প্রধান দু'টি ত্রুটি হ'ল

 (১) প্রকাশ জনিত অজনপ্রিয়তা বা গোপনীয়তা রক্ষা না করা এবং অন্যটি হ'ল (২) কর এড়ানোর সুযোগ। তার কর ব্যবস্থার ত্রুটি বিচ্যুতি দূরীকরণের জন্য দায়িত্ব প্রদান করা হয় এডিংটন (Addington) এর উপর তিনি ১৮০৩ খৃষ্টাব্দে কর ব্যবস্থায় ত্রুটি বিচ্যুতি সংশোধন করে নিম্নোক্ত দু'টি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ গ্রহণ করেন। (ক) উৎসে কর কর্তনের ব্যবস্থা। (খ) ভিন্ন ভিন্ন উৎসের জন্য ভিন্ন ভিন্ন রিটার্ন দাখিলের মাধ্যমে কর ব্যবস্থার গোপনীয়তা রক্ষা করার ব্যবস্থা করা ।

এ কর ব্যবস্থা ১৮১৫ সাল পর্যন্ত কার্যকর ছিল। পরবর্তীতে ১৮১৬ সাল থেকে ১৮৪১ সাল পর্যন্ত কর প্রথা স্থগিত ছিল যুক্তরাজ্যে ১৮৪২ সালে স্যার রবার্ট পীল (Robert Pill) পুনঃরায় আয়কর আইন প্রবর্তন করেন। ঊনবিংশ শতাব্দীর চল্লিশের দশকে বৃটেনের বাইরে ইউরোপে আয়কর আইন প্রথমে চালু করা হয় জার্মানীতে। মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রের গৃহযুদ্ধ চলাকালে ১৮৬২ থেকে ১৮৭২ খৃষ্টাব্দ পর্যন্ত কর ব্যবস্থার প্রচলন ছিল । যুক্তরাষ্ট্রের প্রেসিডেন্ট গ্রোভার ক্লীভল্যান্ড (Grover Cleaveland) ১৮৯৪ সালে আয়কর আইন প্রবর্তন করেন কিন্তু উচ্চ আদালত উক্ত আইনকে অসাংবিধানিক বলে ঘোষণা করে তা বাতিল করেন। পরবর্তীতে ১৯১৩ সালে সংবিধান সংশোধনীর মাধ্যমে মার্কিন যুক্তরাষ্ট্রে পুনরায় আয়কর আইন প্রবর্তন করা হয় ফ্রান্সে আয়কর আইন চালু করা হয় ১৯১৭ সন থেকে ইতালিতে ১৮৬৪ সনে, নরওয়েতে ১৮৯২ সনে, সুইডেনে ১৯১০ সনে আয়কর আইন প্রবর্তন করা হয়। উল্লেখিত দেশের অনুকরণে পরবর্তীতে পৃথিবীর বিভিন্নদেশে সরকারের অর্থনৈতিক ভিত্তি মজবুত করার জন্য বিভিন্ন ভাবে বিভিন্ন নামে আয়কর আইন প্রবর্তন করা হয় সরকারি রাজস্বের একটি অন্যতম প্রধান উৎস হচ্ছে আয়কর । আমাদের উপমহাদেশে আইনের মাধ্যমে এই উৎস থেকে আয়কর সংগ্রহ শুরু হয় ১৮৬০ সালে। তখন মাত্র দুটি হারে কর আদায় করা হতো। ২০০ টাকা থেকে ৫০০ টাকা পর্যন্ত ২% হারে এবং ৫০০ টাকার ঊর্ধ্বে ৪% হারে আয়কর আদায় করা হতো। মাত্র পাঁচ বছর চালু থাকার পর ১৮৬৫ সালে আয়কর আইনটি তুলে নেয়া হয়। ১৮৬৭ সালে এই আইনের কিছু পরিবর্তন করে “লাইসেন্স আইন- ১৮৬৭” নামে আয়কর পুনঃপ্রবর্তন করা হয়। ১৮৬৯ সালে এর আওতা বৃদ্ধি করে ন্যূনতম করযোগ্য সীমা ৫০০ টাকায় নির্ধারণ করে ২% আয়কর ধার্য করা হয়

১৮৭০ সালে করের হার টাকা প্রতি ৬ পয়সা করা হয় এবং করদাতার জন্য আয় বিবরণী দাখিল বাধ্যতামূলক করা হয়। এর পর ন্যূনতম করযোগ্য সীমা ৭৫০ টাকা ও ১,০০০ টাকা করা হয় এবং কর হার হ্রাস করে ২% ধার্য করা হয়। ১৮৭৩ সালে আইনটি পুনরায় স্থগিত করা হয় ১৮৭৬ সালে ভয়াবহ দুর্ভিক্ষের কারণে ১৮৭৭ সালে লাইসেন্স ট্যাক্স এ্যাক্ট-১৮৭৭ পুনরুজ্জীবিত করা হয় যা ১৮৮৬ সাল পর্যন্ত বলবৎ ছিল ১৮৬০ সাল থেকে ১৮৮৬ পর্যন্ত বিভিন্ন অবস্থার পরিপ্রেক্ষিতে আয়কর আইনের রদবদল এবং কমপক্ষে ২ বার সম্পূর্ণরূপে প্রত্যাহার করা হয়।